Mysteel：韩国对华热轧板卷反倾销调查以价格承诺收官中韩互利共赢启新局
2026年2月，韩国贸易委员会（KTC）就原产于中国、日本的热轧板卷反倾销案作出最终裁定。经多轮平等协商，中韩双方率先以价格承诺方式正式达成共识，韩方对中国输韩热轧板卷实施配额制管理，不再额外加征反倾销关税；同时韩方同步作出关税征收与价格上调承诺的终裁，将中日两国核心钢铁企业纳入价格承诺监管体系，标志着这一备受关注的亚太钢铁贸易摩擦案件实现平稳落地，中国钢铁工业协会对该结果表示明确欢迎。
本次韩国对华、对日热轧板卷反倾销调查于2025年3月4日正式发起。热轧板卷是建筑业、下游制造业的核心用材，也是冷轧镀锌板卷等产品的核心基材，广泛应用于汽车、造船、机械重工等领域，相关双边贸易对韩国产业链供应链稳定至关重要，本案的妥善解决，也为后续韩国镀锌板卷反倾销等多起调查处置奠定了重要先决条件。当前全球经贸领域单边主义、保护主义抬头，以WTO规则为核心的多边贸易体系作用持续弱化，中韩互为重要经贸伙伴，李在明总统就任后两国高层互动频繁，各领域合作持续向好，为本次争端友好化解奠定了坚实基础。钢铁领域，中韩双方行业及核心企业沟通顺畅，历来以互谅互让的价格承诺方式化解贸易分歧，此前两国多起双边钢铁反倾销案件均以此方式顺利结案。
本案由中国商务部贸易救济调查局统筹部署，中钢协经国内主要出口会员企业授权，与韩国贸易委员会开展多轮务实磋商，兼顾双方核心诉求，最终促成价格承诺方案落地，彻底打消了市场对加征关税的担忧。2月23日，韩国贸易委员会正式接受了中国宝钢、本钢等6家企业，以及日本JFE Steel、日本制铁、东京制铁等3家企业的价格承诺，上述9家企业在过去三年中合计占韩国热轧钢板总进口量的约81%，随着主要进口货源被纳入监管体系，韩国市场热轧板卷价格有望在一定水平上得到支撑。
本次中韩达成的价格承诺成果核心有两点：一是韩方对中国输韩热轧板卷实施配额管理、不加征额外反倾销关税；二是配额内产品的价格核定与贸易监管，将以上海钢联发布的中国热轧板卷市场价格数据为核心判断依据，划定了清晰透明的贸易规则。而此次韩方的整体终裁，也被业界普遍解读为反倾销措施正从以关税为中心转向以价格管理为核心，有意减轻对市场的冲击，而非采取一刀切式加征关税的做法，设定最低出口价格，并按季度进行调整；若相关企业违反承诺，将立即对其征收反倾销税，这实际上是在保留关税威慑力的同时，推动价格逐步回归正常水平。
在反倾销税征收层面，韩方建议对涉案产品征收最高达33%左右的反倾销税，其中中国企业则在28.16%至33.10%之间，日本主要企业的税率定在31.58%至33.43%区间，日本产品的反倾销税率整体略高于中国产品。业内人士指出，这一裁定结果已不能简单用中国低价倾销来解释，而是证明了日本产品同样对韩国市场价格构成下行压力。尤其在2024年秋季，日本国内热轧钢板价格维持在每吨700美元水平，自11月起进入韩国市场的日本产热轧板平均进口价却仅为492美元，价差高达250美元以上，相当于下浮内销价格的35%，表明日本采取了保护本国市场、压低对韩出口价格的双重定价策略，此次裁决也对此类行为施加了一定程度的遏制。此外，本次反倾销终裁还有一项关键安排：将工具钢等韩国国内无法生产的部分品类排除在征税范围之外，释放了对于高度依赖进口的特殊钢材，政府不会采取一刀切式的贸易限制措施的信号。
中国是全球最大钢铁生产与出口国，2025年钢材出口量达1.19亿吨，同比增长7.5%，刷新历史峰值，热轧板卷是我国钢材出口核心品类。中韩同为亚太核心钢铁产销大国，双边热轧板卷贸易互补性远大于竞争性，该品类长期在中国对韩钢材出口总量的65%以上，韩国稳居我国热轧板卷出口目的地前列，2023-2025年出口持续保持高位。双方贸易呈典型的错位发展特征：中国对韩出口热轧板卷等基础钢材，为韩国制造业提供高性价比上游原料；韩国对华出口高端汽车板、高牌号电工钢等技术密集型板材，填补我国高端板材供给缺口。
本次案件的圆满解决，是中韩平等协商化解贸易分歧的成功典范，实现了两国钢铁与制造业的双向赋能，达成了多方共赢的成果。对韩国而言，既保障了本土钢铁行业平稳发展，这一安排也为韩国汽车、造船等支柱产业稳定供应了高性价比原料，有效降低上游成本、提升产业整体竞争力。对中国而言，为钢铁行业营造了稳定可预期的出口环境，保障了对韩热轧板卷出口渠道畅通，助力优质产能有序释放，同时也能促进行业加快高端化、绿色化转型。对全球而言，本次中韩以协商方式化解贸易摩擦的实践，坚定维护了多边贸易体制，为全球钢铁贸易摩擦和平化解提供了重要示范，为中韩热轧板卷贸易划定了稳定规则框架，也为全球钢铁贸易秩序平稳运行、全球制造业产业链供应链稳定注入了正向动力。
未来随着双边贸易规则持续完善，中韩钢铁行业协同发展空间将更加广阔。上海钢联也将持续立足专业优势，提升价格数据国际公信力，助力中国钢铁行业高质量发展与全球化布局，为全球钢铁产业链供应链稳定贡献专业力量。
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