历史新高与周期拐点
在国内钢铁需求逐年下滑的背景下，钢材出口成为行业重要的需求缓冲。由于钢铁供给过剩，国内厂商低价出口愈发增多，同时海外部分国家产能不足叠加其基建需求旺盛，以及部分国家对钢材加征关税刚刚起步，我国钢坯材出口近五年呈现出高速增长。2025年，我国累计出口钢材1.19亿吨，同比增长7.5%，超越2015年创下的1.124亿吨峰值，成为新的历史最高点，全年月均出口量约1000万吨。除成品钢材外，钢坯出口也呈现爆发式增长，2025年钢坯出口量达1482万吨，同比增长134%，较2023年全年的327万吨、2024年的633万吨大幅跃升。
除了直接出口钢坯材外，我国钢材间接出口体量也十分庞大，通过用“直接出口+间接出口+钢坯出口”的总和的逻辑来计算我国整体对外输出的钢铁消费量，这样或更全面反映中国钢铁产业的国际竞争力和对全球市场的依赖度。据mysteel统计，按“直接出口+间接出口+钢坯出口”合计对外输出钢材消费量来看——2025年已达2.92亿吨，占该年粗钢表观消费量（8.29亿吨）的35.3%，占比较往年明显提升，这意味着超过三分之一的国内钢铁产能服务于海外终端需求。其中间接出口（船舶、机械、钢材制品、汽车）累计1.58亿吨，同比增长23%，船舶类增速高达92%。数据表明中国钢铁产业对外输出能力与对全球市场的依赖度正持续加深。
然而，在中国钢坯材出口高速增长的同时，出口价格却呈现逐年下跌态势。2021至2025年出口增长周期内，中国钢铁出口价格指数与钢铁制品价格指数却均呈现下行趋势，2025年中国钢材出口量同比增长7.5%，年均单价下跌了2.2%，钢坯出口量同比增长134%，年均单价却下跌了11.4%。这也显现出近年来钢材出口量增价跌的特征愈发明显，以价换量”仍是当前出口增长的主要驱动力，这也是引发国外发起反倾销的主要原因之一。2025年全球对华钢铁反倾销案件中，超60%以“低价倾销”为立案依据。其中买单出口通过“货票分离、单证买卖”的方式，不仅以低于正常市场价卖于海外客户，还逃避了缴税环节。此举不仅压低出口效益，也加剧海外反倾销风险，并对行业绿色转型与国际形象构成长期损害。
图3：2021-2025年中国钢铁与钢铁制品出口价格指数（单位：月、%）
从品种结构看，钢材出口以板材为主。2025年1—12月，板材出口占钢材出口总量的61.3%，其他棒线材、管材、角型材与其他钢材占比分别为16.2%、10.9%、6.4%与5.2%。其中板材受海外反倾销影响，出口量同比有所下滑，而其他品种均延续增势，棒线材增长同比明显，增幅为44.2%。
从出口流向看，中国钢材主要出口到东南亚（越南、韩国、菲律宾、印度尼西亚等国）、中东（土耳其、阿联酋、沙特阿拉伯等国）及南美（巴西）、巴基斯坦等为主要目的地。其中越南与韩国近年反倾销案件增多，我国对其钢材出口量有所下降，沙特阿拉伯与阿联酋等反倾销案件较少，影响较小。
从国内区域看，出口集中于华东、华南与华北区域，占比分别为47%、15%与14%。分省市来看，前三为江苏省、广东省、山东省，其中2025年江苏、上海、福建出口增幅显著，分别增长25%、38%和74%，出口量分别为2008万吨、730万吨与500万吨；广东省与浙江省则下降幅度较大，降幅为43%与29%。
展望2026年，中国钢材出口正处于由“规模扩张”向“价值提升”转型的转折点，多重约束下出口量或面临见顶回落趋势。
2025年人民币汇率与中国钢材出口呈现“双双走强”，但这一现象并不能否定汇率升值对出口的固有抑制作用，只是表明汇率波动并非是影响出口的决定性因素，其影响正在边际减小。从传导机制看，人民币升值将直接抬升钢材出口的美元报价，而我国钢材出口更多是依仗价格优势，这无疑是削弱了我国出口价格优势。同时，汇率对出口的抑制作用还体现在利润空间上，部分出口企业在人民币升值下议价空间有所收窄，其长协订单与远期合约则面临一定的利润侵蚀。
图7：2022-2026年中国人民币汇率与钢材出口量趋势（单位：万吨、元）
2026年2月20日，美国最高法院裁定基于《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的部分关税无效，此裁决下虽使美国对华钢材进口关税大幅下降，但其中核心关税（232条款、301条款）依然维持不变，对大部分进口钢铁继续征收25%的关税，同时中国对美钢材出口长期占比较少（不足1%），因此该裁决对我国对美直接出口规模的实质性影响有限。然而，真正的冲击在于美国频繁挥舞关税工具，已严重影响了当前全球供应链体系稳定，推动全球各国相继筑起高额关税壁垒，且其关税政策反复无常也使中国出口商难以核算实际成本，易使订单大量流向政策更稳定的国家和地区。与此同时，美国对借道墨西哥等第三国的转口贸易实施精准封堵，征税范围也从初级钢铝扩大至含钢铝的下游衍生品，涵盖超过400个税号，使出口压力从钢材本身蔓延至整个制造业。如上文所述，这类间接出口所涉及的钢材用量已明显高于直接出口规模，若各国竞相扩大关税范围或提高税率，我国钢铁产能的对外输出将面临系统性压制。
总体而言，美国关税战导致全球贸易壁垒持续高筑，其政策的反复无常推升企业出口成本，叠加转口路径被封堵、间接出口受抑制等多重风险，中国钢材出口或将面临更为复杂的压力格局。
2023年以来，全球对华钢铁贸易反倾销案件调查呈现“数量激增、范围扩散”特征。据Mysteel不完全统计，2023年全球对华钢铁产品的案件数量为52起，案件裁决数量50起，但届时影响还未明显扩大；2024-2025年案件发起方从传统的欧美发达国家，迅速扩展至越南、印度、巴西、土耳其、埃及等新兴市场国家，案件调查数量总和为143起，案件裁决数量总和达147起。随着欧洲、中亚与东南亚等国加大对我国钢材出口的反倾销力度，我国主要出口地区关税明显提升，尤其是板材品种受影响最大。
反倾销调查周期通常为12—18个月，初次裁决后反倾销税通常实施5年。这意味着2024—2025年集中立案的案件，将在2026年进入终裁落地高峰。同时在这期间已裁决的案件的影响将逐步累积。以越南对华热轧板卷反倾销案件为例，其临时反倾销税已延长执行，终裁预计于2026年第一季度至第二季度作出。届时我国钢材出口将面临更大范围、更高强度的贸易壁垒。
为遏制“买单出口”、减少低附加值产品无序流出与海外反倾销等情况，国家于2026年再度重启钢材出口许可证管理。这项新规覆盖生铁、再生钢、钢坯、板材等约300个HS编码，要求出口产品实现生产溯源、合规报关。在以上编码内的钢材品种，相关企业出口需要办理“电子钥匙”、货物出口合同、产品质量检验合格证明等材料，同时完成申请出口许可证再报关等步骤，方能完成相应的出口贸易。这一政策的核心并非简单限制出口，不是配额制，没有设总额上限，而是通过合规成本抬升、生产溯源与出口节奏调控从而实现有效应对贸易摩擦、治理灰色出口贸易与出口结构优化等。
其中钢坯作为低附加值与高能耗品种，或将首当其冲。2025年钢坯量增价跌特征已十分明显，出口单价已跌至447美元/吨，远低于成品钢材，且很大部分通过非正规渠道出口，出口许可证制度落地后，此类贸易将显著萎缩，国内钢坯出口或将受到明显影响。以中国钢铁行业新出口订单指数可看出，2026年1月降至37.8%的收缩区间，已呈现连续三月环比下降，结合许可证带来的合规成本上升影响，预计2026年一季度钢材出口量同比或将有所下降。
欧盟碳边境调节机制（CBAM）已于2026年正式生效，首笔碳税账单将于2027年缴纳。短期来看，碳关税对于我国钢材出口的直接冲击相对有限：一是我国钢材对欧出口占比较低；二是目前免费配额留存率达97.5%，实际税负有限，到2034年欧盟碳关税免费配额比例才完全归零；三是税款主要征收对象为欧盟当地进口商，虽然税费会以其他形式转嫁给我国出口企业，但并非我国企业完全承担。而最大的风险则是在于数据合规能力，当前我国碳排放核算机制尚未被欧盟认可，若无法提供经核证的碳排放数据，则税费将被默认为最高档值，并面临订单准入资格风险。还需注意的是，随着英美加等国碳关税政策趋于明朗，全球碳边境调节机制或将加速完善普及，届时我国钢铁出口将面临更系统化的数据合规挑战。
2025年中国钢材出口以1.19亿吨的量级创下历史新高，这是依靠价格与产业链优势下实现的高速增长，也突显了我国钢铁产业的国际竞争力和对全球市场的依赖度，但这一高点或许也是其转折点。
展望2026年，在人民币汇率压力攀升、关税战与反倾销影响叠加、钢材出口许可证落地、与碳关税合规成本增加等影响集中显现下，国内钢铁行业出口将加速从“数量”到“质量”、从“价格竞争”到“规则适配”的转型。长期来看，中国钢材出口量或将进入见顶回落通道，但随着出口结构优化、绿色低碳生产与数据治理合规的协同推动，中国钢铁行业将朝着高质量持续发展方向坚定前行。
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