建設現代化城市這個縣以“地產人城”協同發展給出了新答卷
城市是文明進步的重要載體，現代化城市建設是關乎民生福祉與發展質量的系統工程。中央城市工作會議明確提出，要建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。對於縣域城市而言，如何破解資源分散、要素聯動不足的難題，成為推進現代化城市建設的關鍵課題。歙縣，這座承載著千年歷史底蘊的皖南古城，正以“地、產、人、城”四維協同的創新實踐，勾勒出一幅別具一格的發展新答卷，為縣域現代化城市建設提供了可資借鑒的鮮活樣本。
土地是城市發展的根基，更是資源要素的核心載體。歙縣坐擁新安江生態畫廊，懷抱千年古城肌理，在“寸土寸金”的發展空間中，通過規劃引領、集約利用、價值挖掘，讓每一寸土地都釋放出發展潛能。
全域規劃繪就發展藍圖。“規劃先行”是歙縣破解空間難題的首要原則。該縣堅持國土空間規劃與產業發展、人口布局、城市建設“多規合一”，構建起全域協同的規劃體系。《歙縣國土空間總體規劃（2021－2035年）》通過審批后，28個鄉鎮、182個行政村村庄規劃全面完成，清晰劃定開發邊界與生態紅線﹔《國家歷史文化名城保護規劃》《中心城區風貌提升規劃》等專項規劃，守護古城文脈與山水格局﹔《紙基功能材料產業規劃》《富堨工業片區轉型升級規劃》等產業藍圖，讓土地利用與產業發展精准適配。在此基礎上，歙縣創新性擘畫“一城一鄉一區一江”四大空間載體：“一城”推動古城與新城雙核聯動，“一鄉”打造農文旅融合鄉村振興樣板，“一區”建設現代產業集聚高地，“一江”培育新安江經濟活力帶。“四輪驅動”的空間格局，讓生態保護、產業發展、城鄉建設在規劃層面實現了有機銜接。
集約利用破解用地瓶頸。“既要開源拓空間，更要節流提效益”，這是歙縣土地管理的核心思路。通過劃定“三區三線”，全縣新增建設用地11平方公裡，為未來發展留足空間﹔2024年以來獲批建設用地2405畝，保障重點項目落地。在耕地保護上，該縣全力做好佔補平衡，確保“良田糧用”。針對存量土地，歙縣掀起“低效用地革命”，制定低效用地處置滾動清單，由縣領導牽頭定期調度，2024年以來通過騰籠換鳥、收儲收購、司法拍賣等方式處置低效閑置用地19宗656畝。工業用地實行“彈性出讓”機制，按20年、30年、50年不同年限供地，已出讓10宗208畝，讓企業輕裝上陣。“畝均論英雄”的鮮明導向讓土地效益顯著提升，2024年度參評企業畝均稅收增長10%以上，粗放擴張的“老路徑”徹底轉向精細化運營的“新軌道”。
價值轉化釋放生態紅利。“綠水青山就是金山銀山”在歙縣有了具體實踐路徑。作為第六批全國“兩山”實踐創新基地和第七批國家生態文明建設示范區，該縣全面摸清資產家底，建成涵蓋行政事業單位、國有企業的資產資源數據庫，資產總額達67億元。搭建“兩山”轉化交易平台，通過要素資源庫和“一張圖”系統，將零散閑置的生態資源整合收儲、流轉交易，全程區塊鏈監管實現“透明化、不見面”交易。歙縣林業資源的“碳匯文章”尤為亮眼，創新組建林業生態發展公司，探索“儲備林+”多元模式，成功開發2023年全國CCER碳匯交易重啟后全省首個可全國挂牌交易的林業碳匯項目，讓山林變成“綠色銀行”。集體經營性建設用地入市、農村承包地延包試點、農業“大收儲+大托管”等舉措全面鋪開，土地資源正從“沉睡資產”變為“流動資本”，讓群眾共享生態與發展雙重紅利。
產業是城市的“心臟”，唯有產業興旺，城市發展才有不竭動能。歙縣立足資源稟賦構建“2815”現代化產業體系，推動傳統產業升級、新興產業壯大、服務業提質，讓產業引擎持續轟鳴。
精准布局錨定產業方向。“產業選擇必須與城市特質相匹配”，這是歙縣推進產業發展的清醒認知。依托“城鄉區江”戰略支撐，該縣構建起“2815”現代產業體系：推動農產品加工、紡織服裝2個傳統產業轉型升級﹔做大做強高端裝備制造、新能源和汽車零部件、新材料3個優勢產業，培育綠色食品、徽派古建、數字創意等5個戰略性新興產業﹔前瞻布局低空經濟未來產業﹔提檔升級現代物流、文化旅游等5個現代服務業。在此基礎上，歙縣聚焦精密機械零部件、綠色功能性飲品、行知研學3個細分賽道精准開展“雙招雙引”。新材料產業年產值突破百億，三大主導產業佔規上工業比重升至79.7%，產業結構更優、韌性更強。
平台支撐筑牢發展基石。“好產業需要好平台承載”，歙縣著力打造多層次產業發展平台。推進“一區四園”提質增效：城東園區實施“北擴西進”，處置低效用地300畝、新增用地200畝，為產城融合騰空間﹔城西園區整合環氧、聚酯樹脂產業，推動精細化工集聚﹔富堨園區高標准規劃，推動“一個起步區+三個產業園”落地成勢﹔北岸園區聚焦綠色食品加工，吸引茶菊飲品、徽式預制菜企業入園，優化整合現有礦產資源加工企業。三大國企平台成為產業發展“助推器”：徽投集團主導城鄉建設與資產運營，開投集團深耕開發區管理，農文旅集團盤活農文旅資源，三家國企資產總額達280億元，營收增長20.1%。科技創新平台協同發力，與安徽工業大學共建智能裝備制造研究院，引進高層次人才167名，13家企業認定為智能工廠，為產業升級注入“智動力”。
三產融合激活發展勢能。農業“接二連三”提質增效。歙縣聚焦豬魚茶菊果全產業鏈，積極構建“5321”農業新格局，創新的“大收儲+大托管”模式新增集約化經營5515畝，皖南花豬生態養殖園、綠色農產品加工基地加快建設，鱖魚養殖中試基地孵化80萬尾苗種。“歙茶”集體商標品牌價值達32.67億元，茶業年綜合產值75億元﹔“歙採繽紛”區域公用品牌整合259類產品，三潭枇杷飲等爆品上半年銷售額2500萬元，同比增長2倍。工業“集群發展”動能強勁。以機械電子、汽車零部件、新材料為主導，推動產業升級與集群培育。20個技改項目開工建設，“零地技改”“機器換人”成為企業自覺行動，冠瑞工業、鑫聯精工等企業躋身智能工廠行列。產業基金體系持續完善，4支基金規模超35億元，金融“活水”精准滴灌實體經濟。文旅“深度融合”煥發活力。徽州古城民俗文化節、新安江山水畫廊馬拉鬆等40余場活動點燃消費熱情，徽州魚燈躍升為現象級IP，全網曝光量超40億次，入選2025年春節“十大非遺熱門玩法”，帶動非遺體驗熱潮。“徽州府有喜”“博物館奇妙夜”等沉浸式業態亮相，上半年接待游客933.57萬人次，同比增長12.64%，旅游總花費84.46億，同比增長16.03%，過夜登記游客110.2萬人次，同比增長40.4%，文旅產業逐漸成為支柱產業。
人是城市的核心，人口的集聚與活力的提升，是城市發展的根本標尺。歙縣從政策引才、環境留才、文化聚才入手，讓越來越多的人選擇歙縣、扎根歙縣。
政策發力引才入歙。“要讓人想來，更要讓人留下”，歙縣在全省率先出台縣域人口高質量發展20條政策，構建全周期服務體系。生育保障上，2025年發放二孩補貼114.6萬元、三孩補貼17.8萬元，投入20.48萬元支持托育機構，新增“安心托幼”托位20個，讓生育更有底氣。就業服務上，創新“五級體系”工作機制，動態監測經濟與就業關聯，城鎮新增就業1616人、同比增長15.6%。智能化崗位推薦超7000次，210余場招聘會達成就業意向6000人次。“雲端”辦理創業擔保貸款1.19億元，扶持創業者290余人﹔新增省級創業領軍人才2人，獲省級支持資金50萬元。“新徽商回歸工程”引進項目8個，總投資13.25億元，實現人才與資本的雙向奔赴。
環境提質留人安歙。“城市宜居度，就是最大吸引力”，歙縣持續升級公共服務供給，通過新建學校新增學位2000個，縣鄉村三級學前教育網絡實現“一鄉鎮一公辦園”，學前三年毛入園率達97%，普惠性幼兒園覆蓋率94.97%，成功通過教育部學前教育普及普惠驗收。歙縣中學等一批優質學校每年高考升學率節節攀升。整合縣鄉村三級醫療資源，實行醫保基金打包支付與慢性病“兩病一體化”管理，縣醫院與浙大二院深化合作並成功創建三級醫院。“15分鐘養老服務圈”逐步成型，讓老人安享晚年。智慧停車系統新增停車位3800個，“微改造、精提升”完成30個項目點，紫陽公園等15個城市“徽客廳”建成開放，老城有了新顏值，生活有了新品質。
文化鑄魂聚人興歙。“文化認同感，是最深沉的歸屬感”，歙縣深挖徽州文化底蘊，讓千年古城煥發新活力。徽州府衙復原、古城牆修復、斗山歷史文化街區整治相繼完成，徽州歷史博物館、西街壹號文化產業園成為活化利用典范。全國唯二的未定級文物保護項目深入實施，漁梁街區即將涅槃重生。博物館文創店、仁和樓剪紙館、非遺展示館串起文化體驗線，“歙縣魚燈”“錦小鯉”等百余種文創產品走俏市場。安徽省首個非遺夜市—“徽州古城非遺夜市”熱鬧開市，讓“地攤經濟”充滿文化味。文化賦能下，古城不再是靜態的“博物館”，而是充滿煙火氣的生活空間。
城市是要素集聚的平台，歙縣以“三城一區”空間布局為綱，推動規劃、管理、運營全方位升級，打造宜居宜業宜游的現代化城市樣板。
科學規劃優化空間布局，讓城市生長有章法。構建“三城一區”總體布局：徽州古城聚焦文化展示與旅游體驗，老城片區強化生活服務與消費升級，富豐新城培育現代服務業與人口導入，經濟開發區主攻產業制造與創新轉化。古城“瘦身健體”成效顯著，教育、醫療等功能有序外遷，漁梁街區45戶公房騰退激活“沉睡資產”﹔老城迭代更新穩步推進，智慧停車、老舊小區改造、口袋公園建設讓生活更便利，30年一遇標准的防洪堤筑牢安全屏障﹔新城“西進戰略”加速落地，“一核、一帶、三軸、八片”布局拉開框架，創業新城、智慧新城雛形初顯。
數字賦能提升治理效能，讓城市管理更智慧。以數字化轉型推動治理現代化，城市運行管理服務平台與黃山“E治理”平台互聯互通，累計解決群眾訴求1.4萬件，榮獲2024地理信息產業優秀工程銀獎。應急管理指揮平台整合水利、氣象等數據，發布預警339條次，構建“預警—研判—處置—復盤”全鏈條機制。“黨建+基層微網格”全覆蓋，77個城市社區網格、1964個農村微網格織密治理網絡，66個小區網格黨支部、1900個微網格黨小組、2041名網格員扎根一線，矛盾糾紛、安全隱患“早發現、早處置”，治理效能直達“神經末梢”。
精細運營釋放城市價值，讓城市資源活起來。創新城市運營模式，完成工程棄渣、公共停車場與充電樁經營權、水庫水面經營權等國有資源出讓，有力支撐全縣財政收支穩定，實現效益最大化。縣屬國企統籌城區環衛保潔與綠化養護，打破“各管一段”壁壘，服務質量顯著提升。“樂享歙縣”平台整合景區、住宿、餐飲、停車、繳費等功能，成為一站式智慧生活服務入口，讓城市運營更高效、群眾生活更便捷。
從千年古城到現代新城，歙縣的實踐証明：現代化城市建設不是簡單的規模擴張，而是“地產人城”各要素的協同共生。以土地集約利用筑牢根基，以產業融合發展注入動能，以人口集聚活力凝聚合力，以城市功能升級承載未來，這份“歙縣答卷”，也為更多縣域城市探索發展路徑提供了有益啟示——唯有堅持系統思維、以人為本，才能讓城市更有溫度、更具活力、更富魅力。（王奇勇）
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